——学习习近平同志《谈谈调查研究》重要讲话的体会
习近平同志近日在中央党校秋季第二次开学典礼上发表了《谈谈调查研究》的重要讲话。这篇讲话思想深刻，内涵丰富，针对性强，对于做好新时期调查研究工作具有重要的指导意义。当前，我国林业正处在改革发展的机遇期和攻坚期，尤其要高度重视和切实加强调查研究。林业系统的各级领导干部要认真学习领会和贯彻落实习近平同志的讲话精神，更加主动、更加自觉、更加有效地做好林业调查研究工作。
一、历史上，调查研究对推进林业改革发展事业起到了决定性的作用
习近平同志在讲话中指出，调查研究是关系党和人民事业得失成败的大问题，重视调查研究是我们党在革命、建设、改革各个时期做好领导工作的重要传家宝。长期以来，我们党在领导和推进林业事业过程中，对调查研究的高度重视、科学态度和务实作风是一以贯之的，是一脉相承的。
毛泽东同志是调查研究的典范，在他早期开展的著名《寻乌调查》、《兴国调查》、《长冈乡调查》中，就涉及了林业问题，对山林权属、经营主体、分山操作、山林管理和采伐等内容进行了详细调查和深入剖析，提出了具体的解决办法，为苏区土地改革和山林政策制定奠定了基础。这些调研成果，是我们党早期关于林业发展的重要思想，对于今天开展的集体林权制度改革都具有借鉴价值。新中国成立后，毛泽东同志在深入调研的基础上，对林业的重要地位作出了精辟的论述，指出“林业是个很了不起的事业”、“林业将变成根本问题之一”。在这些思想的指导下，新中国林业事业快速发展，为国民经济恢复和国家建设作出了不可磨灭的贡献。
改革开放之初，邓小平同志就思考如何采取有力措施，把林业搞上去。1981年夏天，四川等地发生了特大水灾，邓小平同志调研了解情况后敏锐地指出，这次洪灾涉及林业问题，涉及森林的过量采伐，并提出了组织开展全民义务植树运动，保护和发展森林资源的建议。在他的亲自倡导和推动下，1981年12月13日，五届人大四次会议通过了《关于开展全民义务植树运动的决议》。从此，世界上规模最大的群众植树运动在中华大地上蓬勃发展，使我国进入了全民参与生态建设的新时代。
上世纪90年代，我国生态状况持续恶化，沙尘暴肆虐、旱涝灾害频发，给中华民族生存发展带来了严重威胁。江泽民同志忧心忡忡，亲自深入林区沙区调研林业工作，提出了一系列加强生态建设、维护生态安全的重大思想和战略举措。1997年8月5日，他在姜春云同志《关于陕北地区治理水土流失，建设生态农业的调查报告》上作出重要批示：“历史遗留下来的这种恶劣的生态环境，要靠我们发挥社会主义制度的优越性，发扬艰苦创业的精神，齐心协力地大抓植树造林，绿化荒漠，建设生态农业去加以根本的改观。经过一代一代人长期地、持续地奋斗，再造一个山川秀美的西部地区，应该是可以实现的。”在再造秀美山川的号召下，中央投入几千亿巨资，实施了退耕还林、天然林保护等一批重点林业生态工程，开启了我国大规模生态建设的新纪元。
党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央加强林业调查研究，提出了很多具有创新性的科学论断，作出了一系列影响深远的重大决策，初步形成了中国特色的林业发展之路。2003年，中央作出关于加快林业发展的决定，实施以生态建设为主的林业发展战略，《中国可持续发展林业战略研究》起到了重要的决策参考作用。这项林业战略研究，是由近60位院士和专家领衔、300多名研究人员参与，先后进行100多次调研后完成的。2006年以来，胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志，又把关注目光投到集体林权制度改革，他们多次深入福建、江西、辽宁、陕西、云南、安徽等省调研，并要求国家林业局开展了为期1年、遍及31个省区市的全面调研，系统总结了基层群众的发明创造，形成了丰富的集体林改调研成果后，2008年中央颁发了《关于全面推进集体林权制度改革的意见》，2009年召开了首次中央林业工作会议，对这项改革进行了全面部署。
从上述林业改革发展的历程可以看出，我们党领导林业发展和生态建设取得的认识和实践成果，都是建立在开展广泛深入、科学严谨的调查研究基础之上。每当调查研究在事关林业发展战略和全局的问题上取得重大突破，都有效地推动了林业事业的大发展和大跨越，使我国林业进入到一个又一个新的加快发展和兴盛繁荣时期。
今年9月，胡锦涛总书记在首届亚太经合组织林业部长级会议上发表重要讲话，把林业提升到了全新高度，赋予森林造福人类的崇高使命。党和人民把林业事业看得越重要，摆的位置越突出，对于林业部门就意味着肩上的责任越重大，承担的使命越艰巨。这要求我们必须从关系林业事业兴衰成败的高度，更加重视并认真做好调查研究工作?否则，我们就难以担当大任，愧对这个时代，愧对党和人民的重托。
二、新时期，发展现代林业要切实提高林业调查研究的水平
习近平同志在讲话中指出，调查研究是做好领导工作的一项基本功，调查研究能力是领导干部整体素质和能力的一个组成部分，并对掌握正确方法、提高调查研究成效，建立和完善制度、保证调查研究经常化提出了具体措施和明确要求。林业系统各级领导干部要把加强调查研究作为一项紧迫的任务，提到重要日程上来，把调查研究的普遍遵循与林业的特殊要求有机地结合起来，尽快提高自身的能力和水平。
在策略上，做到吃透上头、吃准下头。“吃透上头”，就是要准确理解中央的决策意图，对中央各项方针政策的来龙去脉、内涵实质都了解得清清楚楚。只有站在全局高度搞调研，才不会偏离方向，才能形成有用的调研成果。前几年，我们围绕国家粮油安全、能源安全的需要，就发展油茶等木本粮油、发展林业生物质能源进行了调研，并向中央提出了政策建议，使之上升为国家的重大战略。这就是“吃透上头”搞调研取得的成效。“吃准下头”，就是要深入基层，准确掌握生产第一线的真实情况和老百姓的心声诉求。只有站在群众的立场上搞调研，才不会形式主义，才能提出真知灼见的调研建议。这几年，我们围绕深化集体林改这个主题，调研后发现老百姓分到山林后普遍存在“要造林没资金，要致富没技术”等问题，提出了完善林权抵押贷款、推进林业保险和发展林下经济等建议，得到了中央的重视和采纳。这正是“吃准下头”搞调研的成果。
在作风上，做到亲力亲为、求真务实。这是我们党开展调查研究的一贯主张和优良传统。林业系统各级领导干部要做亲力亲为、求真务实的调查研究的倡导者和践行者，不能只提想法、不找办法，更不能只发号施令、不具体组织实施。在调研中，决不能“坐着车子转，隔着玻璃看”，而要与基层干部、林业职工、林农群众同吃同住，面对面交流，融入他们的生产生活之中去。对于重大调研，不仅要亲自撰写报告，而且要亲自抓好调研成果的转化运用，真正把问题解决好，达到调查研究的根本目的。做好林业调研，必须坚持实事求是的原则，林子到底造了多少，资源究竟增了多少，国家的政策措施、资金补助等是否真正落到实处，老百姓是真拥护还是假满意等，都要全面、客观、如实地反映，使调研的每一份数据、每一个结论、每一条建议，都经得起实践和群众的检验。
在方法上，做到老办法、新手段一起用。有的同志花费了不少时间，搞了很多调研，但收效甚微。有的同志对调研热情很高，劲头很足，但不知从何下手。凡此种种，都与方法有关。新形势下做好林业调研，要坚持老办法、新措施一起上。一方面，要用好老办法、土办法。继续采取上山下乡、走村入户、现场查看、开座谈会等办法开展调研。林业的自然性和社会性决定了这些方法是可行的，是有效的。我们很多基层林业干部就是通过走遍千山万水、走进千家万户，了解每片山林、每块湿地、每个保护区、每户林农的真实情况后，提出了很好的政策建议，赢得了百姓的欢迎。另一方面，要坚持创新形式、创新手段。积极运用现代科技手段和信息技术，开展问卷调查、统计调查、网络调查等，提高调研的科学性、有效性。湖南省林业厅近年开展的林业测土配方工程，通过调研获得了近1亿个数据，在此基础上，建立了我国首个林木测土配方数据库，林农上网就可以“打理”自家山头，提高了造林的科技含量，这值得我们学习借鉴。
在制度上，做到健全机制、抓好落实。林业调查研究要靠制度来规范、作保证，才能实现调研的经常化，才会更有生命力和影响力。要建立健全日常调研工作制度，明确林业系统领导干部调研时间、调研形式、调研课题等内容。要建立健全重大决策调研论证制度，对于重大改革、重点工程、专项规划等实行调研在先、决策在后，把调研贯穿于林业决策的全过程。要建立健全领导干部的联系点制度，实行蹲点调研、“个人承包”、解剖“麻雀”。江西省林业厅在推进集体林改时，实行每名处级干部负责包干一个县的指导、调研、检查工作，既把上面的政策直接送到了基层，又把下面的情况准确地摸了上来，保证了林改的进程和实效。要建立健全调研考核奖惩制度，把组织开展调研的能力，作为考核衡量领导干部素质能力和工作业绩的重要内容，强化领导干部重视调研、常抓调研的责任意识和自觉行为。
三、下一步，要紧紧围绕林业重点难点问题开展深入调查研究
习近平同志在讲话中强调，做好新形势下的调查研究工作，要紧紧围绕党的路线方针政策和中央重大决策部署的贯彻执行，要使调查研究工作同中心工作和决策需要紧密结合起来。我们要进一步明确，开展林业调查研究，不能眉毛胡子一把抓，必须围绕中央关心的重大问题、部署的重大任务来展开。下一步，要突出抓好5个重点。
一是林业实现双增目标的调研。实现胡锦涛总书记提出的到2020年森林面积比2005年增加4000万公顷、森林蓄积量比2005年增加13亿立方米的“双增”目标，是中央交给林业部门的一项重大政治任务，是今后一个时期林业的中心工作。要通过调研，解决“双增”的?务分解问题。比如，每个阶段完成什么任务，各地承担什么任务，重点工程完成多少、义务植树完成多少，都要搞清楚、弄明白。要通过调研，解决造林困难地的造林成活和质量问题。三北、南方石漠化及干热河谷等地区，集中了我国60%以上的宜林地，但又是造林难、成活难、巩固难的地区，必须依靠调研来总结推广先进实用技术，提高这些地区的造林成活率和林分质量。要通过调研，解决“双增”的综合保障问题。比如，资金投入保障，种苗供应保障，奖励措施保障，哪个出了问题，都对“双增”影响很大，因此都要予以重视。
二是林业应对气候变化的调研。充分发挥林业在应对气候变化中的特殊作用，关系经济社会科学发展和生态安全，关系我国的国际形象。要围绕进一步提升认识、扩大共识的需要，加强对林业重要功能作用的调研，用更权威的数据、更科学的论证、更有说服力的事实，深入阐释宣传林业的吸碳储碳、“间接减排”等多种功能和作用。要围绕进一步服务国家外交大局的需要，加强对气候谈判林业专题的调研，全面了解各国的主张和举措，把握历届气候大会的主题、重点和谈判规律，科学分析面临的各种形势，提出相应的对策建议。要围绕进一步拓展林业应对气候变化的需要，加强对发展碳汇林业的调研，积极引进国外先进理念和措施，认真总结国内试点经验和做法，研究制定出相关政策措施、技术规定、交易办法、市场标准等内容，指导和推动碳汇林业又好又快发展。
三是林业促进绿色增长的调研。实现绿色增长，是当今世界的发展潮流，是我国建设两型社会、实现经济转型的主攻方向，给林业发展带来了新的机遇。一方面，要本着“拿来主义、兼收并蓄”的原则，深入研究世界各国特别是发达国家和新兴经济体在林业促进绿色增长方面的科学理念、扶持政策、产业规划等内容，认真学习借鉴，为我所用。另一方面，要本着“先行一步、抢占位置”的目的，借助国家为实现绿色增长，大力发展绿色经济的契机，深入挖掘林业的优势潜力、产业载体、发展趋势，研究制定出林业促进绿色增长的发展纲要、实施意见等决策建议，争取在国家大盘子中成为优先发展的对象，重点支持的方面。
四是林业转变发展方式的调研。加快转变发展方式是林业工作的主线，是实现林业科学发展、提升林业建设质量和效益的必然要求。要大力开展林业生态建设转方式的调研，重点是要立足当前、着眼长远，围绕构建十大国土生态屏障进行调研，对建设思路、科学布局、保障机制等提出建议，加快生态建设由“撒胡椒面式”的分散治理向集中治理的转变。要大力开展林业产业发展转方式的调研，重点是要立足国内、放眼国际，围绕发展十大林业主导产业进行调研，对政策扶持、结构调整、素质提升、培育龙头企业、实施“走出去”战略等提出建议，加快产业发展由数量型到质量型的转变。要大力开展林业生态文化建设转方式的调研，重点是以建设生态文明和贯彻十七届六中全会精神为契机，围绕构建繁荣的林业生态文化体系进行调研，对加强林业宣传、挖掘生态文化内涵、提升生态文化传播力、壮大生态文化产业等提出建议，推进生态文化的大发展大繁荣。
五是林业深化重点改革的调研。改革是解放和发展林业生产力的根本途径，是林业永葆生机活力的源泉。林业改革之所以在很短时间内就取得重大进展和显著成效，调查研究功不可没。我们要继续做好林业改革调查研究的3篇文章。一个是集体林权制度改革的调研，重点对发展林下经济、开展森林保险、提供金融扶持、建立专业合作组织等进行调研，为建立巩固改革成果、确保生态得保护、农民得实惠的长效机制作出贡献。另一个是国有林场改革的调研，重点对搞好试点、总结各地典型经验、争取中央出台全面推开意见或办法进行调研，为释放几千个国有林场的潜力和活力作出贡献。再一个是重点国有林区改革的调研，重点对开展试点、完善思路、创新体制机制等内容进行调研，为再现国有林区昔日辉煌作出贡献。
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