榆林市位于陕西北部黄土高原与毛乌素沙漠过渡地带，北临内蒙古鄂尔多斯草原，气候干旱，黄土高原地表被黄绵土覆盖，表土层50厘米~150厘米。经长期水流冲刷，形成了原、梁、峁、沟黄土高原特有的地貌景观。榆林市农业主产杂粮类，畜牧业中养羊业历史悠久。改革开放后绒山羊发展迅速，并培育出陕北白绒山羊新品种。绒山羊养殖成为当地畜牧业支柱产业，在山羊绒市场需求拉动下，农民发展绒山羊的热情高涨。养羊又以放牧为主，过度放牧使本已脆弱的生态环境进一步恶化，出现了满地黄沙草不生的局面，对此，国家和当地政府十分重视。
20世纪80年代末，榆林市政府在确立发展养羊业为陕北地区农民脱贫致富重要产业的同时，提出了推行舍饲养羊，经1994年~1999年的试验示范阶段之后，在本世纪初，进入推行全面舍饲养羊阶段，2000年8月榆林市召开了种草养羊现场会，2001年9月又召开了全市林草建设暨舍饲养羊流动现场会，并做出了“关于封山绿化舍饲养畜的决定”。从2002年4月起，实行全面封禁、舍饲，至2005年末，全市基本实现了舍饲养羊。
推行舍饲圈养绒山羊加强植被保护建设
推行绒山羊舍饲圈养，最主要的目标就是为实现绒山羊养殖与植被保护生态建设双赢。榆林市的实践充分证明，绒山羊舍饲圈养技术具有显著的林木保护、促进生态环境向良性发展的作用。
确保退耕还林等林业建设工程的顺利实施，林木覆盖率大幅度提高
榆林市从1999年开始实施退耕还林工程，共完成退耕还林792.12万亩，项目涉及全市12县区222个乡镇4064个行政村，31万农户，127.1万人，共兑现生活补助、直补粮补助、种苗补助等29.44亿元；从2001年启动实施三北防护林体系建设第二阶段四期工程，到2007年累计完成投资5400余万元，造林54.95万亩；实施绿色通道、绿色长城等建设工程，建立沿长城防风固沙林带100万亩，沿交通道路多树种混交林280万亩，枣杏等经济林169万亩；林木覆盖率由建国初的1.8%提高到30.7%，特别是榆林市境内以长城为界的北部风沙滩地区，林木覆盖率达到42.9%，860余万亩流沙得到基本控制。
推动了天然草地植被保护并开展人工种草，草地生产能力显著提高
近10多年来，榆林市坚持每年完成人工种草100万亩，改良退化草地50万亩，到2007年全市累计种草保存面积达到1078万亩，其中人工种草面积758万亩，改良草地面积320万亩，分别较2001年增长67.7%、54.4%、113%。
根据陕西省草原工作站《2006年陕西省草原资源与生态监测报告》表明，封山禁牧和舍饲养羊使天然草场得以全面的休养，围栏和人工饲草基地建设及天然草原保护项目的实施，使草原生态环境有了明显改善。2006年天然草原植被的草层高度在6厘米~80厘米，平均为34厘米，较2005年增加14.3%，较放牧时增加200%；植被盖度为9%~90%，平均为40.1%，较2005年提高了9.8%，较放牧时提高了30%。天然草场植被组成丰富，有1600多种，其中牧草和饲用植物有700多种，动物喜食的豆科和禾本科牧草占31%，优质牧草比例较放牧时提高了10个百分点。同时草原生产能力明显提高，天然草场可食鲜草产量每亩达482.5千克，较未舍饲时提高300千克，有52%的天然草场可割草利用。
对实施天然草场植被恢复与建设项目的区域监测结果表明：项目区植被平均覆盖率为75%，草层平均高度为46厘米，鲜草产量每亩达849.4千克。2007年监测结果为草层高度在8厘米~85厘米，平均为35厘米，植被覆盖率为15%~98%，平均为56%，鲜草产量每亩512千克。草地沙化、退化虽然严重，但程度已逐年减轻。
气象和水保部门监测结果表明，榆林市大风、扬沙、沙暴天气逐年减少，风沙区沙暴次数由每年最高66次减少为10次以下；入黄泥沙由上世纪五六十年代每年的5.13亿吨，减为近年每年的2.9亿吨，减少45.3%，实现了局部区域性沙进人退到人进沙退的历史性变化。
农户对政策积极响应社会认知度得到提高
为了解农户的生态环境意识和对榆林市实施封山绿化舍饲养畜政策的认识以及接受程度及相关需求等，从2006年至2008年3月共分3次开展问卷调研，发出问卷375份，收回有效问卷338份。调查结果表明：
广大农户有较高的生态保护意识，生活质量明显提高
广大农户普遍认为，生态环境对人类生活和生产环境有着重要的影响。舍饲后植被明显好转，草层高度、植被盖度都显著提高，过度放牧是造成植被破坏的主要原因。
放牧时，当地风沙每年达30次以上，有时达60余次，而且风沙强度大；舍饲后，近两年风沙次数减少到10次以下，风沙也小了，基本上没有大的扬沙天气，因此大多数被调查者都希望能够使植被好起来，环境好起来，对国家退耕还林、封山禁牧等政策能够接受和支持。
舍饲后，农户收入明显提高，生活质量得到改善，食品结构由单一的自产杂粮为主调整为杂粮、大米、面粉和肉食品相结合的多元结构，支出结构由以满足生活为主转变为精神需要为主，教育支出放牧时占34.55%，舍饲后占37.6%，通信和交通支出较放牧时增长342.3%，彩电入户率达90%以上，每百户拥有摩托车60辆，部分农户拥有了家庭小轿车，户均有手机和固定电话1.1部。
退耕还林、舍饲养羊有利于生态好转，有利于农民增收和生活质量的提高。但在今后的发展中需要良种、技术和资金的帮助。
广大农户对绒山羊舍饲圈养认识逐步提高，普遍能够自觉接受
从调查结果看，农户对绒山羊的舍饲圈养认识是一个逐步提高的过程，在实行舍饲的第一二年，被调查农户有90%进行过偷牧、夜牧，60%的农户受过处罚。定边县一农户养羊规模大，多次偷牧、夜牧，被当地政府累计处罚过2万多元，近两年，农户已基本能够自觉地杜绝偷牧、夜牧，主动实施舍饲圈养。85%的农户表示，能够坚持舍饲圈养，但在林草地没有完全落实到户前，需政府统一组织实施。另据榆林市林业局提供的资料显示，从全市的整体情况看，在沿长城北部风沙滩区（养羊占全市的81%）90%的农户自觉地实行舍饲，10%的农户经常有偷牧、夜牧现象发生；在南部丘陵区（养羊占全市的19%），60%的农户能够自觉舍饲养羊，40%的农户仍偷牧严重，主要是在养羊少的村屯疏于管理。
佳县方塌镇在2002年开始实行封山禁牧舍饲时对民意进行调查，通过对2500份有效问卷分析表明，64%的农户坚决支持封山禁牧舍饲，23%的农户赞成封山禁牧舍饲，13%的农户则反对封山禁牧舍饲。其原因主要是当时只有18%左右的农户养羊使用了共同草场，这些农户持反对意见。经过近5年来的绒山羊舍饲，没有发生大的疫情和疾病，死亡率由放牧时的2.3%下降为0.5%。繁殖率显著提高，养羊收益明显增加。这表明，政府为确保生态环境持续好转，农民收入持续增长，坚持退耕还林，人工种草，发展绒山羊舍饲养殖，并把每步工作做细、做好，受到了农民的欢迎。
舍饲圈养实现绒山羊产业和保护生态环境双赢
以绒山羊为主的养羊业得到快速发展。2007年全市羊饲养量为826万只，较10年前的1997年增长107%，比20年前的1987年增长270.4%，其中存栏羊达到515万只，占陕西省存栏总量的50%。
生态植被正在持续好转
2007年全市林木覆盖率达30.7%，草地植被盖度达65%，沙尘天气下降到10次以下。
农民收入稳定增加，生活质量明显提高
2007年全市农民人均纯收入达2620元，较1997年提高166.5%，1987年提高8.2倍，其中养羊农户人均收入达5500元以上，高于全国农民人均纯收入4140元的水平。
绒山羊舍饲后保持了良好的产绒性能，综合生产能力提高
陕北白绒山羊每只平均增产羊绒63克，只均产肉提高18%，繁殖率提高87.5%；单位纯收入明显提高，2007年每只平均纯收入达456.7元，较放牧时提高275%。
农民愿意自觉实行绒山羊舍饲养殖
农民认为，保护榆林的生态植被，保持农民收入的稳定增长，就必须开展退耕还林、人工种草和舍饲养羊。实行绒山羊舍饲圈养，可以实现发展绒山羊产业和保护生态环境的双赢，是畜牧业发展的一次重要革命，是生态脆弱区加快经济社会又好又快发展的重要生产形式。
建议
各级政府要继续放活土地政策
在稳定土地承包政策的前提下，引导农民合法有序流转承包土地的使用权，促进规模养殖业的发展。对实施舍饲养羊的设施以及基本草地建设要给予政策支持和保护，进一步促进绒山羊产业化进程。
根据《农民专业合作社法》有关条款，在绒山羊集中养殖区组建绒山羊专业合作社
通过合作组织推广各项养殖新技术，传递羊产品市场信息，结合当地条件，引导农民进行科学抓绒，按羊绒品质管理羊绒，为实行优绒优价进行技术培训。农民合作组织要主动参与流通，与加工企业挂钩，提高农民商品质量意识。
进一步加强陕北白绒山羊种源基地建设
选育重点场和村户，对优秀种群进行性状检测和遗传评估，对优秀个体进行良种登记，凡有血统验证的优良个体实行挂牌保护和优先获得种羊补贴。
开展舍饲条件下饲养技术和绒山羊营养需要的研究
针对绒山羊适于在灌丛和荒漠草场上放牧的特点，组织人工草地生产和粗饲料收储，按四季生理特点进行补饲，推广各项饲养技术集成组合应用。依靠科技创新提高羊绒质量。
建议各级政府加大科技创新投入，组织科研院所到绒山羊集中养殖区开展软科学和生产应用技术的研究。建立推进绒山羊产业化发展的科技支撑的新机制。
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