2006年，西安市提出了《加快发展都市农业实施方案》，提出发展板块农业、籽种农业、加工农业、生态农业、精品农业、旅游观光农业，着力建设四大板块、十条产业带、五条龙型产业链，以充分发挥区位优势、资源优势、产业优势和技术优势，走出一条服务城市、富裕农民的农业现代化路子。
所谓都市农业发展模式，就是在都市农业发展过程中，通过长期的实践，逐步形成一种能够被西安农民普遍接受的生产发展机制，从而实现都市农业服务城市、富裕农民的目标。这里包含三个方面的基本要求：一是具备主导产业；二是具有自我发展的内部机制；三是具有显著的效果，可以被其他地方所借鉴。这三方面的内容构成了评判一种产业发展方式能否成为模式的基本标准。
西安是一个二元结构特征明显、农村人口占很大比重的大城市，同时西安又是农业资源丰富、传统农业发达，近年来现代农业发展比较快的区域。在这样的城市发展都市农业，具有非常典型的意义。近年来，西安市通过调整产业结构、优化生产布局和拓宽农业功能等途径，整合各方力量，形成了五种发展模式，推动了都市农业快速发展。
一、主导产业拉动的周至猕猴桃模式
（一）发展成效
周至县是西安市的一个远郊县，2006年全县种植猕猴桃面积达16万亩，是全国最大的猕猴桃基地县，从事猕猴桃生产的有5万户，15万人；县上成立果农协会29个，果业中介组织326个，冷藏库388座，气调库160座，总储藏能力超过60000吨；果品加工企业3个，加工能力15000吨，该县农民收入的30%来自猕猴桃产业。周一村是周至县具有代表性的一个村庄，全村耕地面积4200亩，猕猴桃面积3400亩，村内有冷库45座，贮藏能力2600吨，猕猴桃果干加工厂2个，有90%农户参与猕猴桃生产。2007年，全村生产猕猴桃鲜果7500吨，收入1100万元，鲜果已销售到日本、加拿大、俄罗斯等国内外市场；全村人均猕猴桃收入达5000元。
（二）主要做法
1、立足实际，培育特色产业。周至县委、县政府立足资源优势，从县情实际出发，选准猕猴桃产业作为县域经济的一大支柱来培育，县委、县政府一届接着一届干，重点抓好面积扩大、标准推广、市场开拓、查禁膨大剂等项工作，使猕猴桃产业不断发展壮大。
2、根据市场需求，发展优质果品。市农业局同周至县委、县政府共同确定了有机猕猴桃示范基地项目，大力推行有机果品生产标准，周至县所产猕猴桃通过了欧盟认证；总结了绿色猕猴桃生产的四项关键技术，加强技术培训和推广，提高了全县猕猴桃生产水平；发挥科研单位和农民专家两方面积极性，选育出“秦美”、“哑特”、“西猕九号”、“西选二号”等多个新优品种，使猕猴桃产业保持科技领先，逐步走上健康发展的轨道。
3、围绕提高效益，拉长产业链条。周至县做出了二十万亩猕猴桃发展规划，集中方方面面的资金，引导社会资金投入猕猴桃产业，兴办储藏加工企业，形成并拉长了产业链条，使产业化步伐大大加快。
4、面向市场，突出抓好果品营销。在猕猴桃上市季节，市农业局和周至县一起，多次赴全国大城市宣传推介周至优质猕猴桃，在开拓市场方面发挥了重要作用。
（三）表现
高陵县何村大棚蔬菜、灞桥区东李村樱桃、临潼区南王村蓝狐养殖、阎良区杨居村蔬菜等等，都形成了较大的生产规模，创出了品牌，拉动了农民收入增加。
二、龙头企业带动的临潼奶牛模式
（一）发展成效
临潼区
是驰名中外的旅游胜地，同时又是一个畜牧生产大区。2006年全区已建成百头以上的奶牛场、小区62个，奶牛存栏5.1万头，居全省前列。奶畜业产值4.72亿元，奶畜收入占全区农民人均纯收入的10.5%。区内有银桥、伊利泰普克等五家乳品加工企业，年加工鲜奶能力45万吨，实际加工鲜奶16.35万吨，实现销售收入18亿元，上缴税金7100万元，安排农村劳动力4122人。
（二）主要做法
1、制定政策，扶持发展。区委、区政府先后四次就畜牧业发展出台优惠政策。2006年，制定十万头奶牛发展规划，召开了千人动员大会，出台了建设用地、人才引进、信用贷款、招商引资等方面优惠政策，鼓励全社会参与奶畜业发展。
2、扶持龙头，带动发展。对以银桥为龙头的乳品加工企业，在立项审批、规划用地等各个方面进行扶持，及时解决企业生产经营中出现的问题，促其不断发展壮大。2003年成功引进了西安伊利泰普克饮品有限公司。按照“企业+基地+农户”的产业经营模式，由企业牵头，为养殖户提供贷款担保和技术培训，养殖户通过交奶还贷，解决了养殖户资金不足问题。
3、优化服务，促进发展。每年举办奶牛养殖、兽医配种员培训3000人次以上，基本实现了程序化免疫。建立了临潼区畜牧兽医网，为重点乡镇、基层兽医站和奶牛大场小区配备了微机，实行数据化管理。
4、推广技术，科学发展。在全区推广《临潼区奶牛小区标准化建设和饲养技术规范》，引进优质冻精，推进奶牛良种化进程。
5、建设小区，规模发展。制定出临潼区奶牛小区建设标准，对建设达到占地面积20亩以上，奶牛存栏达到100头以上，基础设施建设齐备的小区，由财政给予10万元扶持。对新建小区每年评选两个标准化小区，财政给予20万元的扶持。
（三）表现
西安市现有西安银桥生物科技有限责任公司、西安伊利泰普克饮品有限公司、西安东方乳业有限公司等大中型乳品企业17家，年加工鲜奶50多万吨，给付农民奶价款10亿元，鲜奶加工率为106％。
西安市还形成了以陕西西瑞（集团）有限责任公司、西安市群众面粉厂、西安国维淀粉有限公司、深圳康达尔高陵饲料有限公司等粮食加工产业链，2006年完成销售收入32亿元，加工粮食202多万吨，粮食加工率为95％；以陕西华圣企业（集团）股份有限公司、陕西海升果业发展股份有限公司、西安天人现代有机农业有限公司、陕西星瑞果汁有限责任公司、西安市葡萄研究所等果品加工产业链，年加工各类果品106.8万吨（其中苹果加工99.3万吨），完成销售收入8.9亿元；以陕西欣绿实业有限责任公司、西安市高墙蔬菜食品有限公司、西安恒绿科技股份有限公司、西安千晴食品有限公司、陕西雅枫菌业科技有限公司等蔬菜加工、配送产业链，年加工量4.7万吨，销售额40亿元；以西安得利斯食品有限公司、方欣集团、西安兆龙食品有限公司、西安市沛民林牧畜业有限责任公司等肉类加工产业链，年加工肉类18.4万吨，完成销售收入3亿元。其中精加工0.74万吨，肉类加工率93.4％，销售收入1.05亿元。
三、农业科技推动的户太葡萄模式
（一）发展成效
户太八号葡萄是西安市葡萄研究所所长、陕西省有突出贡献专家纪俭，经过多年研究培育的葡萄优良品种，已在西安推广户太八号葡萄2多万亩，开发出国内领先的多次结果技术、三大规范树形和国际领先的无核化技术，形成了“户太”、“灞苑”、“优农”、“好娃娃”等知名户太八号葡萄品牌，在国内首家生产出“户太”牌冰葡萄酒。栽培户太葡萄，每亩可为农民增收2000元以上。（二）主要做法
1、开展户太系列葡萄品种选育。纪俭始终把葡萄新品种选育作为葡萄研究所的头等大事，在户太八号的基础上，近年又选育了可以多次挂果、果实可以经冰雪的户太九号、户太十号等新品种，保持了葡萄育种领域的先进地位。
2、开展户太八号葡萄标准化生产试验示范。对具有专利的关键技术，采用技术入股或政府买断的方式，逐步使之转化为生产力，保持了葡萄生产的高水平。同时，加大户太八号葡萄产业相关技术标准的制订和推广力度，生产出了附加值高的名牌产品。
3、扶持龙头企业。重点扶持西安市葡萄研究所，做好品种选育、技术研发、标准化生产和系列葡萄酒加工等工作，在葡萄科研、开发中占据领先位置。以户县为中心，辐射灞桥、长安等区县，聚块成带，形成产业优势，建设1户太八号葡萄产业带，逐步形成国内最大的户太葡萄鲜食和加工生产基地，使之成为西安农业的一张名片。
4、加大扶持力度。市、县整合各方面资金，用于产业发展中的基地建设、技术培训、示范园建设、户太系列葡萄酒生产和研发，扶持产业发展，增加农民收入。
（三）表现
西安杏果研究所建立杏果资源圃，收集100多个品种；高陵建立枣资源圃，收集100多个品种；周至建立猕猴桃资源圃，收集67个品种；西安市葡萄研究所培育的“户太8号”葡萄获得国家专利，在全国推广20万亩；户县郭秦龙自主培育的户单系列玉米种子成为黄河流域的主栽品种；西安市农科所开发选育的真甜牌营养西瓜品质好，每个售价高达188元。
四、城市企业联动的白鹿原模式
（一）发展成效
白鹿原生态农业观光园位于灞桥区狄寨街道北塘村，总占地面积18000余亩。自2001年启动以来，银桥公司已累计投资1.5亿元，初步形成时令鲜果采摘、四季花卉观赏、黄土沟壑风情、自然生态娱乐、乡村生活体验等为特色的城郊中高档综合型生态旅游区域。示范园带动了周边樱桃产业的发展，安置了100多名劳力，带动农民增收。
（二）主要做法
1、发展精品农业。白鹿原生态农业发展有限公司在灞桥区白鹿原上把荒沟、荒坡以及部分耕地集中起来，实行规模经营，同西北农林科技大学、中国农科院郑州果树所等科研单位合作，发展花卉苗木、药材种植以及标准化樱桃、葡萄种植等精品农业，在农业领域实现了高位介入，高效回报，有力辐射周围村庄，提高了当地农业生产水平。
2、改善农业生产基本条件。白鹿原缺水，当地常年只生产一季小麦，土地利用率较低。白鹿原公司介入后，投入近亿元资金，打深水井，建节水灌溉系统，使土地生产率大幅度提升。城市工商企业投资农村，充分发挥资金优势，改善了农业农村基础设施。
3、开拓农产品高端市场。白鹿原公司按照工业化理念组织农业生产，实行先行开拓市场的思路，特别是该公司生产的精品樱桃，每公斤售价达100元，尚未上市就已经订购一空，充分体现了市场农业的广阔前景。通过市场开拓，带动当地农产品销售，取得了企业发展和农民增收的双赢。
（三）表现
西安市绝大多数农业观光示范园都属于这种模式，如雁塔区汉风台果林庄园、长安嘉艺生态园、未央区济农现代农业园等。
五、城乡统筹互动的上王村模式
（一）发展成效
上王村位于秦岭清华山脚下，共有3个村民小组，163户，596人，耕地面积320亩，果树400亩。2003年以来，利用良好的自然条件和交通条件，鼓励和引导村民开办农家乐，2006年，90%农户从事农家乐产业，外来劳动力约100人。农家乐年产值600万元，人均年纯收入8000元。
（二）主要做法
1、积极引导。1999年，西安胜利饭店选择了10个农户进行城乡一日游试点，2003年，确定了15家经营户。2006年，村上制定了农家乐旅游发展规划，在全村大力发展农家乐。
2、加强基础设施建设。从2004年起，融资900余万元，分三批对全村近百户房屋进行了改造，为全村家家户户接通了自来水，安装了闭路电视，完成了下水管道和街巷美化工程，修建了长1500米的景观型阶梯水渠，实现了村内道路硬化、绿化、门牌广告美化。
3、规范管理。各级农业、旅游、卫生等部门组织对经营户开展了形式多样的培训，提高服务人员的服务水平，规范接待和经营行为。2003年，村上成立了农家乐管委会，制定了“农家乐经营户自律公约”，组织了治安巡逻队，促进规范发展。
4、发挥大城市辐射带动作用。统筹城乡规划，产业互动，形成“工业反哺农业、城市支持农村、农村服务城市”的格局；拓展农业功能，发挥了农业的文化传承功能；农村的基础设施得到加强，生活条件逐步改善，农民生活幸福指数不断提高。
（三）表现
户县东韩村统筹规划，统一建设了村内道路、房屋，户均住房面积220平方米。以独特的别墅式居民建筑、著名的农民画乡、物美价廉的户县风味“农家乐”饭菜形成了“东韩村”一日游三大亮点，被喻为“陕西文化第一村”，成为全国农业旅游示范点。
长安区“农家乐”发展如火如荼，在沿秦岭北麓的太乙、滦镇、东大等8个乡镇、街办近40个村因地制宜地发展起了“吃、住、游、玩”一体化新型农家乐特色旅游产业，培育了一批具有一定规模的旅游观光农业园，国家级农业旅游示范点达5个。
六、西安都市农业发展模式的启示
西安都市农业发展的五种模式，是西安都市农业生动实践的一个总结，虽然还不是很完善，还处于发展之中，但以其独特性、地域性、实践性，可以为当前和今后一段时期我国大城市带大农村，发展都市农业，促进城乡协调统筹推进，建设和谐社会，提供一些有普遍意义的启示。
（一）充分认识产业发展对都市农业的支撑作用，积极推进农业规模化
发展都市农业，最重要的就是要发展比常规农业、传统农业更为先进的主导产业。主导产业的先进与否，一方面体现在产业独特性和效益最大化上，另一方面表现在产业规模化和品牌化上。没有主导产业，或者主导产业没有规模，都市农业就缺乏载体，发展是无力的，也不会持续的。主导产业的确定，必须和本地实际结合。西安选择猕猴桃、奶牛、无公害瓜菜、石榴、葡萄、樱桃等作为主导产业来培育，形成了一批亩产值过万元的“黄金产业”，使都市农业保持了旺盛的生机和活力。
（二）充分利用科技对都市农业的提升作用，积极推进农业的标准化
发展都市农业，必须高度重视科技的作用。科技对农业的作用，主要表现在优良品种和科学栽培技术对产量、质量的提升上面。而科技可以物化为农作物良种、畜牧养殖优良品种，还可以物化为系统的栽培技术，最重要的是要被农民群众所掌握。要让更多的农民群众掌握农业科技，必须大力推行农业的标准化。让更多的农业先进技术直接转化为农业生产标准，便于群众及时接受。这些年，西安市制定了30多项农业生产标准，有力提升了农业生产整体水平。
（三）充分发挥农业产业化对都市农业的带动作用，积极推进农业的工业化
发展都市农业，必须具有先进的经营方式。龙头企业、农民专业合作经济组织可以实现生产要素的优化组合，促进农产品的加工转化增值，是符合农村生产力实际的经营方式，应当充分加以利用。农业产业化关键在于利益联结机制的建立。通过市场的手段，让利益在产业链条的各个环节合理分配，就可以使都市农业快速推进。西安市重视发展龙头企业，市级以上龙头企业发展到51家，提高农业的工业化水平。同时，重视发展农民专业合作经济组织，农民专业合作组织发展到249家，把农民组织起来进入市场，实现了较好的收益。
（四）充分利用市场对都市农业的导向作用，积极推进农业的市场化
发展都市农业，最根本的是确保农民增收，确保城市农副产品供应。而把这两者联结在一起的只有市场。市场传递出的信号可以引导农业结构调整，可以引导精品名牌农产品的生产，可以成为国际农业交流的平台，从而促进都市农业健康发展。城市企业的参与，农业产业化龙头企业和合作组织都可以使农民有序进入市场。所以我们必须把农产品市场的建设、完善防灾重要的位置，以此带动都市农业向市场化发展。
关键词：
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