近年来，贵州省各级粮食行政管理部门坚持一手抓改革，一手促发展。在积极稳妥推进和深化粮食流通体制改革的同时，积极参与和服务社会主义新农村建设，把推动农业增长方式转变、建设现代农业、促进农民增收作为义不容辞的责任，正确引导和帮助国有粮食企业积极转变经营观念，大力发展产、购、加、销一体化的粮食产业化经营，推动粮食产业化工作取得了显著的成绩。
———优质“订单粮油”种植面积逐年扩大。虽然粮食产业化在贵州省起步较晚，但发展较为迅速。2003年，全省国有粮食企业实施“订单粮油”种植面积仅10万亩。2007年，“订单粮油”种植面积发展到了200多万亩。预计2008年“订单粮油”种植面积将达250万亩以上。随着各地实施订单种植规模的逐年扩大，订单种植在粮食产业化经营中的基础性作用和带动农民增收能力不断增强。据统计，2007年贵州省农户从订单种植中直接收入约6亿元。其中仁怀市农户从高粱订单种植中直接收入9280万元，湄潭县茅贡米业公司使农民在订单种植中每亩增收800-1000元，其带动农民增收能力尤为突出。
———粮油加工龙头企业的数量不断增加。2004年以来，各级粮食行政管理部门抢抓机遇，积极争取地方党委政府和有关部门的支持，对具备一定发展规模、有良好发展前景的企业给予了重点扶持，培育了一批具有一定辐射带动作用的骨干龙头企业。目前，全省拥有日处理稻谷30吨及以上的稻谷加工企业超过70家，日处理油菜籽100吨及以上的油脂加工企业14家，2007年稻谷、油菜籽加工能力分别达155万吨和92万吨，粮油加工的能力和水平得到了很大的提升，有62家粮食企业获得了各级农业产业化龙头企业称号。这些初具规模的粮油加工龙头企业对粮食产业化发展的辐射带动能力不断增强，已经成为推动粮食产业化发展的重要力量。
———粮油精深加工水平逐年提高，已有一定数量的粮油名优品牌。2003年以来，为加快粮食行业发展水平，促进粮食产业可持续发展，贵州省大力实施品牌带动战略，粮食企业强化质量管理，积极打造产品品牌，树立企业形象。湄潭县“茅贡牌”、余庆县“大凉山牌”、惠水县“雅晶牌”大米等6个大米产品荣获中国优质稻米博览交易会“全国金奖大米”称号，其中“茅贡牌”大米、“大凉山牌”大米多次获此殊荣，已成为全国知名品牌；全省有38家企业的38个品牌、47个粮油产品荣获全国“放心粮油”称号；有23个粮油产品获“贵州省放心粮油”称号；国有粮食企业的15个产品获得了“第三届农产品展销会名特优产品”称号。目前，国有粮食企业的产品主导着各地大米市场，有的企业产品还畅销省外。
———中介组织和经纪人队伍有了一定的发展。各地在推进粮食产业化发展过程中，高度重视发展粮食中介组织和经纪人队伍。惠水、余庆、贞丰、普定、开阳、平坝、锦屏、金沙等许多县的粮食企业，积极支持种粮农民组建优质稻种植协会，动员和发动农村村级组织、国有粮食企业离岗职工、粮油种植大户和社会各种流通资源，为企业提供和收购优质粮油原料，初步形成了农户+中介+企业的经营模式。据不完全统计，2007年，粮食企业共培育和支持发展了农村中介组织41个，粮油购销经纪人338人。
———多种经营工作取得了新的成效。从2007年起，贵州省粮食局连续下发文件，进一步强调新时期搞好多种经营工作的重要性，并加大对国有粮食企业多种经营项目的扶持力度。经过几年努力，多种经营工作取得了良好的经济效益和社会效益，项目涉及饮食、酒店、旅游等产业，为企业改革和发展创造了条件、增添了活力。有的县粮食资源少，市场小，粮食主营业务不大，多种经营工作已成为企业创造经济效益和为职工提供就业岗位的重要支撑。
回顾和总结几年来粮食产业化发展取得的成绩，值得我们很好总结的经验有以下几条：
（一）坚持服务“三农”是粮食产业化发展的根本。粮食部门是重要的涉农部门，肩负着服务“三农”、促进农民增收和推进社会主义新农村建设的重要职责。多年来，各地始终把粮食产业化发展与党和国家确定的“三农”工作大局紧紧结合在一起，坚持把服务“三农”，促进农民增收这个理念贯穿于粮食产业化发展的始终，使农民在粮食产业化发展中实实在在受益。2007年，仁怀市农户仅从红高粱订单种植中就直接收入9280万元,预计2008年收入1.12亿元；惠水县4000多户农民从优质稻谷订单种植中直接增收120万元，户均300元；麻江县农民从12000亩优质稻订单种植中增收420万元；余庆县粮食购销公司不断打牢和壮大“订单农业”基础，优质稻订单从初期的50亩发展到后来的2.5万亩，订单农户从十几户发展到4000多户,农民从订单种植中增收在900万元以上。广大农民从优质粮油订单种植中实实在在获得的收益,参与粮食产业化发展的热情得到了激发，促进了粮食产业化工作的良性发展。
（二）党委政府重视、部门支持配合是粮食产业化发展的重要保证。粮食产业化是一项系统工程，离不开当地党委、政府和有关部门的关心、支持和帮助。多年来，省财政对粮油加工项目、粮食批发市场等给予了资金支持，据统计，历年累计投入的扶持性资金达7654万元。农发行及其他有关部门也制定和落实了不少扶持性政策措施，有力地推动了粮食产业化发展。
（三）大力扶持龙头企业发展是促进粮食产业化发展的重要支撑。近年来，各级多渠道筹措资金，加大对龙头企业投入，使龙头企业技术装备和工艺水平得到了较大幅度的提升，为粮食产业化发展奠定了坚实的基础。目前，贵州省粮食行业各级农业产业化龙头企业已达62家，其中国有企业42家。各地依托龙头企业，积极开展订单种植，努力扩大粮油收购和加工，初步形成了产购加销相互促进的产业链，龙头企业作为产业链中的“结点”，其上连市场、下连农户的带动作用得到了充分发挥。如仁怀市依托贵州茅台酒厂这一“酒业航母”，大力开展红高粱和小麦订单种植，面积由2002年10万亩发展到目前的30万亩。由于茅台酒厂生产规模不断扩大，种植户、购销企业、酒厂、银行等各个环节都获得了显著的经济效益，实现了“多赢”。惠水县依托两条日产50吨大米生产线，带动4000多户农民种植优质稻谷，户均增收300元，产品满足了贵阳市军供、火车站客运用粮和许多大型企业用粮；湄潭县依托茅贡米业公司发展优质稻谷订单种植，企业向种植农户提供种子等农资，帮助农户缴纳生产种植保险，农户从订单种植中每亩增收800－1000元。锦屏县、麻江县粮食购销企业依托日产50吨的大米加工设备，发展订单种植，实现了农民增收、企业增效。
（四）粮食企业改革发展是粮食产业化发展的内在动力。近年来，贵州省粮食企业深化产权制度改革，一大批国有独资、国有控股（参股）、民营股份、租赁承包企业应运而生，形成了多种所有制企业共同发展的良好局面。贵阳市、惠水县、湄潭县、余庆县、平坝县、铜仁市、江口县等许多县市国有粮食企业，通过深化产权制度改革，在资源整合、打造龙头、订单种植、生产加工、品牌打造、扩大营销等各方面都有新的举措、新的创新，粮食产业化经营取得了显著成效，为可持续发展注入了内在动力。惠水县粮食购销公司从2005年开始逐步走出困境，2007年实现盈利80多万元，一举摘掉亏损的帽子。麻江县粮食购销公司从2003年起，以“锌硒米”为品牌，努力开展粮食产业化经营，企业经营效益逐年提高，2006年实现利润300多万元。改革使各地粮食企业焕发生机，成为推进粮食产业化经营的强大动力。
当前，贵州省粮食产业化经营也面临着许多困难。一是思想认识还不一致，粮食产业化发展不平衡。有的地方对开展粮食产业化经营的重要性认识不足，工作滞后，至今仍迈不开步子或步子迈得不大。二是订单履约率偏低。由于粮食产业化发展起步时间不长，粮食产业链松散型多，紧密型少，一体化程度较低，故现阶段粮食订单履约率偏低。这一问题常因市场粮价波动引起。当市场粮价或个体粮商的收购价高于订单价格时，农户不愿履约；当市场粮价低于订单价格时，企业又无力履约。三是粮食产业化龙头企业实力还不强。四是“品牌战略”的带动作用还较弱。目前虽然有了一批知名度高的品牌，但这些品牌的生产规模不大，品带动作用不强。
二、今后一段时期贵州省粮食产业化发展的基本构想和目标
做好今后五年的粮食产业化工作，要以科学发展观为指导，紧紧围绕“三农”工作大局，把服务“三农”、促进农民增收、企业增效作为粮食产业化发展的出发点和落脚点，加快粮食产品结构调整，优化产业布局，大力培育龙头企业和名牌产品，促进粮食产业链延伸和粮油资源转化增值，实现粮油产业高效、协调、可持续发展。粮食产业化发展的基本目标是：力争在2013年前，全省以紧密型为主的各类优质粮油订单种植面积达到400万亩，农民从订单种植中直接收入10亿元以上；全省粮油工业产值实现30亿左右，工业利润突破1个亿，其中销售收入过亿元的粮油企业达到8家以上；中心和骨干粮食批发市场经营量占全省粮食供需平衡缺口量的90％以上。
围绕以上目标，要重点抓好以下项目建设。一是重点培育10个粮油加工量超万吨，销售额超亿元的优质粮油加工产业化龙头企业。每个市州地组建一两个集生产、收购、经营、加工、销售和贸、工、农于一体的粮油加工产业化龙头企业集团。二是发展20个优质专用粮食基地。县级以上粮食龙头企业70％的优质原料实现基地化，省级龙头企业基地面积达到20万亩以上，市县级龙头企业达到10万亩以上。通过龙头带动，主产县市中高档优质稻比例力争达到30％。三是集中扶持30个粮食精深加工产业化项目，提高产品附加值。全省重点培育20个粮油名优产品。省级重点培植两三个在全国有较强竞争力和较高知名度的贵州粮油品牌，并力争成为中国名牌。四是重点建设9个市州地粮食批发市场，积极扶持县市区抓好粮食批发市场建设。
要实现好粮食产业化发展的基本目标，必须坚持五个原则。一是坚持市场导向的原则。市场是检验粮食产业化发展成败的重要标准，要以市场需求引导企业生产、引导农民开展订单种植，以市场机制连接产业链各环节主体，以市场需求作为粮食产业化工作的出发点。根据区位、生态环境等特点，选择一批食用优质稻米重点生产基地县，集中连片开发不同品种适销对路的优质粮食。二是坚持效率优先的原则。要把效率效益摆在粮食产业化发展中的重要位置，这是粮食产业化能否实现可持续发展的重要因素和条件。要因地制宜、因企制宜，杜绝不研究分析市场、不分析投入产出关系的盲目蛮干工作方法。三是坚持创新发展的原则。要创新粮食产业化经营模式，鼓励粮食产业化龙头企业通过定向投入、定向服务、订单收购等方式实现产业化经营。大力扶持和发展种粮大户，以市场为导向，把发展优质粮食生产、全面推行粮食订单作为粮食购销工作的核心，积极构筑“公司＋农户”的粮食购销产业化经营体系。规范粮食产业化经营制度，建立稳定、紧密有效的农企合同关系和利益联结机制，形成真正的利益共同体。四是坚持培育和壮大龙头企业的原则。粮油加工骨干龙头企业是粮食产业化健康发展的重要支撑。要坚持不断夯实这个基础，增强骨干龙头企业对粮食产业化发展的支撑力和带动力。五是坚持全面发展的原则。发展粮食产业化要科学统筹好“量和质”、“点和面”的关系。既要发展粮油精加工，在“量”上不断增长，也要不断发展深加工，在“质”上不断提高；既要优质高效地做好粮食产业化经营主业，也要不断发展好多种经营；既要不断培育壮大龙头企业，也要做活中小企业；既要加强企业自身建设，练好内功，也要不断培育和发展如中介组织、经纪人、粮食批发市场等各种社会资源。
三、高度重视粮食产业化发展，切实抓好各项工作措施的落实
（一）加强优质粮油基地建设，夯实粮食产业化发展的基础。要结合区域优势，科学、持续地搞好基地规划和建设，依据各地资源、气候等特点，重点抓好三个基地建设。第一是优质大米生产基地。通过实行良种，统繁统供，优化区域布局和品种结构，集中连片，推广优质粮标准化栽培技术，发展订单农业，加强产销衔接，逐步扩大生产规模，提高生产效率。第二是优质专用玉米基地。积极推广高蛋白、高油、高赖氨酸优质饲料玉米，发展高淀粉等专用玉米，引进鲜食玉米。通过地膜覆盖等高产栽培技术，增加单产，增加总量，搞好综合利用。第三是优质油料基地建设。要通过大力发展订单种植，促进粮食生产结构的调整，促进农民增收。要按照工业反哺农业的指导方针，引导粮食产业化龙头企业与农户及科技单位按照“公司＋农户＋技术”等模式，将资金投入到生产的第一车间即优质粮基地建设中，建立风险共担、利益共享的经营机制。指导龙头企业进一步完善委托生产、订单农业、入股分红、利润返还等利益分配机制，密切粮农的经济联系，形成更加紧密的利益共同体，规范龙头企业与农民的产销合同，完善双方的主体地位和相应的权力义务。鼓励农民以土地，产品、资金等生产要素入股，参与龙头企业生产经营，完善利益分配机制，实现粮食生产的“二次分配”。要配合有关部门，加强对农户订单种植产前、产中、产后服务力度，服务农民、引导农民、取信农民。同时要充分发挥村级组织、农村经纪人在粮食产业化经营中的积极作用，不断提高“订单种植”的组织化程度，让农民在“订单种植”中得到实实在在收益。
（二）做大做强粮油加工龙头企业，促进产业化发展。现今企业竞争正进入利益共享的合作竞争时代，粮食企业要做大做强，走产业化、集约化发展之路是其必然选择。因此，要运用市场机制，遵循市场规律，按照“优化配置、集约经营、规模发展、降低成本”的思路，使粮食购销企业、仓储企业、加工企业和物流企业等联合起来开展产业化经营，主动与优质粮油生产对接、与精深加工对接、与粮食储备对接、与农民增收对接，尽可能将产业化向市场拉长，向农民拉近。通过联合，降低成本，扩大市场份额，使规模效应与品牌效应相得益彰。因此，一是按照科学发展观要求，统筹规划、突出重点、协调发展，制定并实施好本地区“十一五”粮油加工业发展规划。二是要继续加大对粮油加工企业的扶持和投入，积极培育粮食产业化经营龙头企业，通过扶优扶强，充分发挥粮油加工骨干龙头企业对粮食产业化经营发展的支撑作用，带动粮食产业化经营协调、健康和可持续发展。三是要通过深化企业改革，整合盘活现有粮油加工资源，逐步实现粮油加工企业投资主体和产权主体的多元化，使企业的组织形式、结构布局、管理体制和经营机制更适应粮食产业化发展的要求。四是要鼓励和支持企业积极引进具有资本、技术、市场和管理优势的战略投资者参与股份制改革，大力发展国有资本、集体资本和非公有制资本等参股的混合所有制资本，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。五是充分发挥科学技术对粮食产业化发展的促进作用。要大力推进新优良品种和粮食加工新设备新技术新工艺的开发和运用，不断增加产品的科技含量和附加值，在“量”和“质”两个方面实现粮食产业化新的发展。
（三）大力实施精品名牌战略，提高粮油产品市场竞争力。各地成功的经验告诉我们，通过发展粮油精品打造粮油品牌，依靠名优品牌提高产品知名度，赢得消费者信赖，进而带动粮油产品生产规模的扩大，提高产品市场竞争力和占有率是粮食产业化可持续发展的有效途径。目前贵州省粮油产品品牌较多，但在市场上知名度高的名优品牌仍然缺乏。因此我们要高度重视品牌带动战略，在创建品牌的同时，整合好现有品牌，重点精心打造一批名优品牌，力争每个地区都有两三个知名品牌，带动本地区粮食产业化发展整体水平的提高，增强发展质量和后劲。
（四）加快粮食市场体系建设，为粮食产业化发展提供保障。各级粮食行政管理部门要结合本地区实际，以科学发展观为指导，按照《贵州省粮食局“十一五”粮食市场建设规划》的总体要求，制定和完善好本地区粮食市场建设规划，加大工作力度，做好选址、立项、资金筹措等基础性工作，并积极组织项目的实施。要加快贵阳谷丰、遵义兴邦和六盘水和各市州地粮食批发市场建设和升级改造，要不断深化改革，建立与粮食购销市场化相适应的管理体制和运行机制，发挥好中心市场和骨干市场在调节生产、引导加工、实现全省粮食供需平衡和保持市场粮价基本稳定中的基础性作用，推动粮食产业化健康快速发展。
（五）大力招商引资，增强企业发展后劲。未来几年，要坚持把招商引资作为加快粮食产业化发展的重要工作来抓，始终围绕粮食产业化抓招商，围绕重点项目抓招商，围绕龙头企业抓招商，围绕品牌创建抓招商，围绕粮食精深加工和市场建设抓招商。通过大力招商引资，努力实现粮食产业化新的突破。有条件的地方，可加快粮食工业园建设，在区域上实行外引内联，优化产业布局，把实施中小企业战略与扶持龙头企业相结合，发挥团队作用，走集约化、集团化的发展路子，提高粮食产业化的规模水平。
（六）切实加强对粮食产业化经营的组织领导。大力推进粮食产业化发展是各级粮食行政管理部门和国有粮食企业的重要工作任务。工作的推进离不开强有力的组织领导，各级粮食部门领导班子尤其主要领导，要进一步统一思想，明确方向，要站在战略和全局的高度上充分认识新时期推进粮食产业化发展的重要性和紧迫性。要深入开展调查研究，结合本地实际，按照科学发展观和可持续发展的要求，理清粮食产业化发展思路、摒弃“看摊守业”、思路滞后、靠经验指导工作等惯性思维，借助党和政府以及社会对粮食产业化工作不断重视的有利时机，乘势而上，大胆开拓，努力把科学发展观的要求转化为促进粮食产业化发展的政策措施，要制定好产业化发展规划和工作目标，并作为考核干部政绩的重要内容进行考核奖惩。
（作者：贵州省粮食局局长沈健）
.gif){kind=spacer}